党的二十届三中全会强调,“完善要素市场制度和规则,推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”。用水权交易制度充分发挥市场在水资源配置中的作用,促进水资源节约集约利用,盘活用水权为经济社会高质量发展提供水要素保障,推动实现水资源配置效率的“帕累托最优”,用水权市场化配置的制度优势正逐步显现。完善用水权市场化配置机制,需要坚持政府和市场“两手”发力,健全“初始分配、市场交易、收储调节、价格形成、金融赋能、监督管理”等全链条制度体系。完善用水权初始分配制度。坚持“四水四定”原则,发挥水资源刚性约束作用。保障城乡居民生活用水、留足生态用水、灵活配置生产用水,精打细算、精耕细作地做好用水权初始分配工作。引入“价格杠杆”提高初始分配效率,在水资源严重短缺和超载地区探索用水权初始分配由“无偿配置”改为“有偿出让”,体现用水权价值属性,让持有用水权承担一定的成本和代价,促使用水户按实际需求申请用水权,让闲置指标从“空占”变“烫手山芋”。优化用水权交易机制与流程。简化交易流程、降低交易成本、优化信息环境、提高交易效率,积极探索、规范推进区域之间、行业之间、用水户之间的用水权交易。总结推广